Презентация - "Новые требования по обучению и проверке знаний требований охраны труда в организации"

Тараненко Вадим Анатольевич
участник Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН», участник Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», член Общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение специалистов по охране труда», член Национальной ассоциации региональных центров охраны труда, представитель НП «Союз Специалистов Охраны Труда» по Алтайскому краю и др.
Новые требования по
обучению и проверке
знаний требований
охраны труда в организации

Изменение порядка обучения по охране труда
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2026 г., за исключением пунктов 3 и 4, которые вступают в силу с 1 марта 2022 г.
Организация обучения работников у работодателей.
Инструктажи по охране труда: виды, программы, способы фиксации.
Организация и проведение стажировки работнику.
Обучение оказанию первой помощи пострадавшим: тонкости организации.
Обучение использования СИЗ: чему и как учить.
Организация обучения и проверки знаний у работодателя.
Организация проверки знания требований охраны труда.
Организация обучения по охране труда на микропредприятиях.
Требования к обучающим организациям.
Организация обучения в учебных центрах.

Общие изменения
Нормы ст. 219 новой редакции ТК РФ и ранее действующей ст. 225 старой редакции ТК РФ имеют три существенных отличия:
1) Порядок обучения по охране труда будет устанавливать Правительство РФ, а не Министерство труда России.
Извлечение из ст. 219 ТК РФ
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также требований к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Общие изменения
2) Введено определение «обучение по охране труда».
п.3. Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464:
«Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков».
Обучение по охране труда – это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями, являющимися ИП, знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели, являющиеся ИП, обязаны проходить обучение по ОТ и проверку знаний требований охраны труда.
* Важно: Обучению по ОТ не подлежат работодатели – физические лица, не являющиеся ИП, иными словами те, кто нанимают работников для личного обслуживания и помощи в домашнем хозяйстве (ч. 5 ст. 20 ТК РФ).

Требования ТК РФ
относительно обучения по ОТ
ТК РФ обязывает:
- работников – проходить в установленном порядке обучение по ОТ, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований ОТ (ст. 215);
работодатель – обеспечить обучение по ОТ, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) СИЗ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда, и не допускать работников к исполнению их трудовых обязанностей в случае, если обучение в установленном порядке не пройдено (ст. 214).

* Важно: Если работодатель не отстранит от работы работника, не прошедшего все этапы обучения в соответствии с Порядком, то может последовать наказание в виде административного штрафа (ст. 5.27_1 КоАП) в размере:
для должностных лиц и ИП – от 15000 до 25000 рублей;
Для юридических лиц – от 110000 до 130000 рублей.

Общие изменения
3) Обучение по ОТ состоит из пяти элементов.
* Важно: Обучение по ОТ у работодателя возможно по следующим направлениям:
- Обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ (не менее 16 часов);
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов (не менее 16 часов);
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
Обучение по охране труда
Инструктаж по ОТ
Стажировка на рабочем месте
Обучение по оказанию первой помощи
Обучение по использованию СИЗ
Обучение по ОТ у работодателя

Этапы вступления в силу
I этап
II этап

С 1 сентября 2022 г. вступила в силу основная часть Правил.
С 1 марта 2023 г. будут применятся положения,
касающиеся:
ведения реестров тех, кто обучает и тех, кто обучен по ОТ;
внесения информации об обучении работников в личный
кабинет работодателя на Единой общероссийской
справочно-информационной системе по ОТ (далее – ЕИСОТ).
Оператором ЕИСОТ является Минтруд. Положение о единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда утверждено Приказом Минздравсоцразвития России от 6 октября 2011 г. № 1137.

Виды программ, их периодичность и
Категории работников

Реестр обученных по охране труда лиц
После проведения проверки знания требований охраны труда соответствующие лица передают в Реестр обученных лиц следующую информацию:
* Важно: положения пунктов 118 и 119 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр обученных по охране труда лиц, применяются с 01.03.2023 г.
Внесение сведений в Реестр ИП и юрлиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, бесплатно.

Регистрация в реестре обученных
По охране труда лиц
Регистрация в реестре осуществляется в уведомительном порядке: необходимо проинформировать Минтруд о намерении обучать своих работников вопросам охраны труда.
Регистрация уведомления происходит путём заполнения работодателем электронной формы в информационной системе охраны труда Минтруда.
Уведомление подписывают электронной подписью, вид которой установлен законом для подписания таких документов.
Срок регистрации работодателя в реестре – в течение 5 рабочих дней со дня поступления намерения обучать своих работников вопросам охраны труда.
Этот срок может быть продлен, но не более чем на 5 рабочих дней, если Минтруд запросил в ФНС подтверждение наличия сведений о работодателе в ЕГРЮЛ.
В случае изменения сведений в реестре работодатель в течение 10 рабочих дней со дня их наступления должен направить в Минтруд уведомление об этом. И при необходимости – приложить копии соответствующих документов. Минтруд вносит поправки в реестр в течение 5 рабочих дней со дня регистрации такого уведомления.
Исключение юрлица/ИП из реестра происходит в следующих случаях:
-прекращение деятельности;
- ликвидация;
- реорганизация (кроме преобразования).

Требования к УЦ
01.09.2022
01.03.2023
01.09.2023
Вступают в силу новые Правила аккредитации образовательных организаций.
Приостановка действия старых аккредитаций образовательных организаций
Исключение из реестра образовательных организаций, не прошедших аккредитацию по новым Правилам
* Важно: Организации и ИП, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, должны быть аккредитованы и соответствовать установленным требованиям.

Требования к УЦ
Виды инструктажей
Вводный
На рабочем месте
Целевой
Повторный
Первичный
Внеплановый
Проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда
Проводится непосредственным руководителем работника
Проводится непосредственным руководителем работ
Порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форма его документирования утверждаются работодателем (п. 88)
Проведение целевого инструктажа по охране труда при выполнении работ повышенной опасности, на которые требуется оформление наряда-допуска, оформляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда и регламентирующими организацию и производство работ повышенной опасности, в том числе перечень записей в наряде-допуске (п. 89).

Что должно быть в протоколе
проверки знания требований ОТ?
92. В протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация:
а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги работодателя, проводившего обучение по охране труда;
б) дата и номер приказа руководителя организации или по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
г) наименование и продолжительность программы обучения по
охране труда;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);
ж) дата проверки знания требований охраны труда;
з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц);
и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.

Новые возможности оформления
протокола:
93.Протокол проверки знания требований охраны труда работников подписывается председателем (заместителем председателя) и членами комиссии по проверке знания требований охраны труда. Допускается возможность ведения протокола проверки знания требований охраны труда работников в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
94.По запросу работника ему выдается протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе.
95.При проведении обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников с применением дистанционных технологий обеспечивается идентификация личности работника, проходящего обучение, выбор способа которой осуществляется организацией, проводящей обучение требованиям охраны труда, самостоятельно, в том числе контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения работника.

Обучение по оказанию первой помощи
После проведения проверки знания требований охраны труда соответствующие лица передают в Реестр обученных лиц следующую информацию:
* Важно: п. 34 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464:
«Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда».

Обучение по оказанию первой помощи
Подписание трудового договора
Обучение первой помощи
Не более 60 календарных дней
Не реже 1 раза в 3 года
* Важно: Если часть работников будет обучаться ПП у работодателя, то обучающий их работник к 01.09.2022 г. должен быть сам обучен по программе повышения квалификации преподавателя по ПП в образовательной организации (внешнем учебном центре).
В ГОСТ «12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация. Обучения безопасности труда. Общие положения» есть раздел 12 «Обучение безопасности труда в виде специального обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим» и приложение «Б» «Программа Б.3 – Примерная программа обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим».
Минздрав разъяснил, что эти разделы были разработаны и утверждены без участия Минздрава России, Минобрнауки РФ и Минтруда России и по большому числу пунктов не соответствуют действующему российскому законодательству в области первой помощи, а также современным требованиям по оказанию первой помощи. В связи с этим ГОСТ 12.0.004-2015 не может применяться работодателем для разработки локальных правовых актов, регламентирующих обучение правилам оказания первой помощи в организации.

Обучение применению СИЗ
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н в п.9
Работников нужно информировать о комплекте СИЗ во время вводного инструктажа по охране труда.
Действовал до 1 сентября 2022 года.
Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»
Раздел V посвящен организации и проведению обучения по использованию (применению) СИЗ.
Действует с 1 сентября 2022 года.
Работодатель решает, в зависимости от результатов ОПР и КУТ, кому достаточно инструктажей и тренировок, а кому нужно проводить обучение в УЦ не реже 1 раза в 3 года, или такое же обучение внутри своей организации.
Положение о СУОТ в разделах «Проведение обучения работников» и «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты» указать, для каких специальностей достаточно обучения по применению при вводном инструктаже, для каких должностей обязательно разработать программу обучения – отдельную или в виде специального раздела в программе обучения.
Список нужно будет разработать, учитывая мнение представительного органа работников.

Обучение применению СИЗ
После проведения проверки знания требований охраны труда соответствующие лица передают в Реестр обученных лиц следующую информацию:
* Важно: п. 40 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464:
«Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, лица, проводящие обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, специалисты по охране труда, а также члены
комитетов (комиссий) по охране труда проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда».

Делим СИЗ на классы
Первый класс
Второй класс
СИЗ простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия
СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинять необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации
ТР ТС 019/2011 делит СИЗ по степени риска причинения вреда пользователю на два класса (п. 2 ст. 5.5, приложение 4):

Изменения 10 раздела «Охрана труда» ТК РФ
Основные нововведения для работодателя

Правила разработки программы обучения
Первое
На практические занятия отведите не менее 50 % общего количества часов
Правила устанавливают шесть обязательных требований для разработки программы обучения:
Второе
В практическую часть включите обучение работников осмотру СИЗ до и после использования
Третье
Для тех, кто использует специальную одежду и специальную обувь, включите в программу обучение методам их ношения, а для работников, использующих остальные виды средств СИЗ, - обучение методам их применения
Четвертое
Практические занятия проводите с применением технических средств обучения (далее ТСО) и наглядных пособий
Пятое
При проведении обучения по правильному ношению СИЗ ответственное лицо демонстрирует, как это правильно делать, и путем осмотра определяет правильность выполнения этих действий работниками
Шестое
При проведении обучения по правильному применению СИЗ ответственное лицо демонстрирует, как их правильно применять, и проводит тренировку работников

Правила разработки программы обучения
Информацию для наполнения содержания программы обучения можно взять из инструкций по охране труда. В качестве источника информации можно использовать инструкции (руководства) по эксплуатации производителя, поскольку техрегламент (ТР ТС 019/2011 пп. 12 п. 4.2.) обязывает производителя указывать в эксплуатационной документации к СИЗ:
комплектность;
срок хранения или годности;
гарантийный срок (для СИЗ, теряющих защитные свойства в процессе хранения и (или) эксплуатации);
правила безопасного хранения, использования (эксплуатации и ухода), транспортировки и утилизации;
климатическое использование СИЗ (при необходимости);
правила дегазации, дезактивации, дезинфекции;
способы подтверждения их защитных свойств.

* Важно: ТСО – специализированные технические средства, предназначенные для использования в образовательном процессе в целях повышения качества и эффективности обучения.
ТСО являются подклассом учебной техники.
ТСО могут быть в виде устройства, аппаратуры, оборудования, информационно- программного обеспечения или комбинаций этих средств с учетом их функционального назначения в образовательном процессе.
ТСО могут быть конструктивно выполнены и функционировать на основе принципов механики, оптики, электротехники, радиотехники, электроники, вычислительной техники, телекоммуникации и их комбинаций.

Ответственность за нарушение Правил обучения
* Важно: Если имели место быть оба нарушения – штрафы суммируются!